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09年电力供需情况

责任编辑：glen 人气： 发表时间：2009-05-22 00:00:00

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   2008年电力工业运行的情况以及特点分析。2008年是极不寻常，极不平凡的一年，也是遇到困难最多、挑战最大的一年。在党中央、国务院的正确领导下，我们电力行业积极应对前所未有的困难和挑战，千方百计保生产、保供电，较好的保证了电力需求，圆满地完成了奥运保电、抗灾保电的任务。全年我们电力行业保持了安全稳定经济运行，取得了比较好的发展成绩，我简要从七个方面回顾一下2008年供需形势的特点。

   第一个特点，2008年是供需形势剧烈变动，出色完成保电任务的一年。我们年初遇到特大的雨雪冰冻灾害期间，当时最大的电力缺口是四千万千瓦左右。在个别受灾严重的地区，停电时间长达十天以上。三月份以后，全国的供需形势明显缓和。在去年迎峰渡夏期间，停机的容量大幅度增加，导致全国最大电力缺口在1700万千瓦左右。我们去年下半年电力供需形势逐步的缓和。到第四季度，全国绝大部分地区出现了供大于求，2008年我们计算了一下，一共有22个省级电网的局部地区和部分时段出现了短时间的电力紧张和拉限电情况。严重的灾害和电煤市场的混乱，电煤供应紧张是造成电力供需紧张的最主要的原因。这两个方面是造成我们去年供需紧张最主要的因素。在特大的自然灾害及其重大的奥运保电任务面前，电力行业企业反应迅速，积极应对电网大面积受损抢修难度很大，电煤紧张，煤价飙升，电网大幅度运行的挑战，以最短的时间恢复了受灾地区和西电东送的任务，圆满的完成了奥运保电这个伟大的历史使命。

   第二个特点，2008年是电力工业发展很快的一年。2008年全国新增发电设备容量是9051万千瓦。这个数量仅低于2006年和2007年的水平。因为06、07年我们基本上每年投产一亿。截止到2008年底，全国的发电设备容量是7.93亿千瓦，同比增长10.3%。这个速度仍然是保持了很快的发展，在国际上也是一个很快的速度。特别是在华东、华北和华中，以及南方我们三大电网区域，他们的全口径发电容量均突破了一亿千瓦。03年以来，发电装机容量增长率一直高于gdp增长率，电力紧张的局面很快得到了缓解。

   大家可以看到，我们06年年速度是最快的，到07、08年是下降。大家可以看一下上面高的是装机的增长率，下面是gdp的增长率，我们从03—07年这段时间，我们装机的增长一直是高于gdp的增长。另外，我们还有各个电网发电容量的统计。

   我们电力的发展速度从建国初期仅有185万发电装机到一亿一共用了38年时间。后来从1亿到7亿千瓦，我们仅仅用了20年。特别是最后这几年，我们基本上每年一亿千瓦。大概我们预计到今年3、4月份，我国的发电装机又可能跨上8亿千瓦的大关。

   那么电网的建设也是明显的加快。2008年全国新增220千伏以上的变电容量是2.32亿千伏安，线路长度是4.1万千米。到去年年底全国电网220千伏以上的输电线路的配售长度是364800公里，同比增长11.7%，变电容量是13.87亿千瓦千伏安，同比19.8%，这个速度也是非常快的。这张表大家可以看一下，这是第二个特点。

   第三个特点，2008年是电力工业初步实现科学发展的一年。

   首先是水电投产创历史新高。去年三峡电站最后七台机组全部投产。三峡工程左岸和右岸26台机组提前一年全部投产发电，全年共投产水电是2010万千瓦，是我们投产水电机组最多的一年。我们年均水电装机已经达到了1.72亿千瓦。现在在我们总装机容量里，水电的比重又上了1个百分点。

   第二，火电结构进一步优化。08年我们投产火电机组是6575万千瓦，比上一年同期少投产1785万千瓦。新投产火电机组以高效和大容量机组为主，全年新投产装机容量60万千瓦及以上的机组，占新投产的火电机组的总容量的63.1%。火电的比重是下降的，下降了1.55个百分点。水电提高幅度，火电比重下降幅度最大的一年。那么核电建设开始加速，去年我们国家一共核准浙江的张家山、福建的明德、福建的福清与广东的阳江这四个电站，建设规模是1512万千瓦，到去年底我们核电装机容量是885万千瓦。在建的规模目前核电是2290万千瓦。风电实现了翻倍的增长，刚才郝司长已经说过了。下一个是加快淘汰落后产能，优化火电结构。由于政策对头，措施得当。08年我们共核定关停小火电机组1669万千瓦，超额的完成了全年的关停目标。“十一五”以来，全国已经累计关停小火电机组3421万千瓦，完成“十一五”关停计划的68.4%。投资结构现在也在逐步的优化。去年我们电网基本建设投资占电力基本建设投资的50.1%。电网投资首次超过电源投资，这又是一个去年出现的最大的亮点。电源投资结构也在优化，具体体现核电和风电的投资上，核电、风电基本建设投资完成额是分别增长了71.9%和28.1%。火电基本建设投资完成和下降了22%。这个数也可以说明电源，特别是火电的优化发展。我们过去老是说电网投资小于电源投资，从去年突然我们电网投资已经学高于电源整个的投资了。

   第四个特点是2008年是技术进步和装备自主化取得新突破的重要意义。我们晋东南进到湖北荆门1000千伏特高压交流试验示范工程，于今年1月份投运，使我国的电网技术水平步入了世界的先进行列，标志着我们的最高电压等级跨上了新的高度，也标志着我国在特高压输电核心机组以及设备国产化方面取得重大突破。火电建设继续向着大容量和高参数、节水环保型方向发展，又有上海外高桥两台，泰州电厂一台，北仑电厂一台，一共4台百万千瓦的超临界电力机组在去年投运。到目前我国已经投运百万千瓦超超临界的机组一共是10亿，成为拥有百万千瓦机组最多的国家。国界首台国产60万千瓦超临界空冷技术在在华能上海电厂投产，全球首台百万千瓦空冷超超临界的机组，在华电开工建设。华能在北京热电厂建设的二氧化碳普及试验示范装置，于奥运会前成功的投运，华能绿色北京天津idcc示范项目获得开展前期工作，已经启动了。[page]

   第五个特点，2008年是电源实现大规模、远距离配置优化的一年。我国资源禀赋和用电需求分布不均衡，这个特点决定了我国的电力必须要在更大的范围和更远的距离实现交换和分配。去年我们国家启动了内蒙古、宁夏、安徽等一批火电能源基地的建设。西南、西北水电也进入了规模的开发阶段，同时跨区送电工程建设加速，电网大范围资源配置的能力增强。从我们西电东送三大通道形成来看，我们西电东送的南通道主要是贵州、云南向广东送电，这个南通道的送电能力已经达到了1800万千瓦，皖电东送能力达到720万千瓦，中通道输送能力已经达到了1700万千瓦，主要是以三峡为中心。北通道主要还是内蒙和山西向华北送电，目前已经有21条50万线路，总的输出能够已经超过了1800万千瓦。现在晋东南到荆门特高压实现了华北和华东电网的水火互进。同时我们跨区域送电量在平稳的增长，去年我们全国的跨区送电是1049亿千瓦时，增长了10.6%。各个月间增长同比呈现逐步放缓的趋势。另外，西电东送也增长比较快，去年我们南方电网西电东送完成1057亿千瓦时电量，增长22.5%。北通道津京唐电网售电电量是223亿千瓦时，增长22.9%。同时我们省间电力电量交换也更加频繁，去年我们全国累计输出电量是4474亿千瓦时，增长16.7%。当然售入电量比较多的大部分是经济比较发达的省份，以及资源比较匮乏的省份。进口电量在下降，出口电量在增加。去年电力的进出口总量是205亿千瓦时，同比增长5.6%，进口36个亿，下降了11.8%，出口量是119亿，同比增长10.3%。

   第六个特点，2008年是发用电量呈高位快速回落的一年。去年受宏观经济大环境的影响，发用电量逐月的回落，四季度甚至出现了负增长。全年全口径发电量是34300万千瓦时，同比增长5.2%，增速比上年回落了4.3个百分点，其中水电是增加了19.5，火电增长20.2，核电增长了8.8，风电增长126.8%，所以水电和发电的发电量占全部发电量比重比上年同期分别提高1.97和0.07个百分点，火电的发电量比重开始回落了2.4个百分点。

   去年我们全社会用电31000万千瓦时，全社会用电增长5.2%。这个数也是从2000年以来最低的增速，增速比上年回落9.57%。那么，全国的电力的消费弹性系数是0.58，这个数字也是从2000年以来，弹性系数首次小于1，也是多年没有出现过的。

   gdp与全社会用电增长的统计。从2001—2007年，我们整个的消费弹性系数都是大于1，到去年是小于1。另外就是去年我们第二产业的增速放缓非常明显，刚才郝卫平司长也讲到了，我们第二产业用电是25863亿千瓦时，同比增长3.8%。增速多年来首次低于全社会用电增速，其贡献率比上年降低了25.7%。第三产业和城乡居民生活用电受国际金融危机影响最小，仍然保持了较快的增长速度，但是我们用电最大的四个行业，有色、钢铁、化工、建材，这四个行业的用电量占总用电量的三分之一还多。这四个行业用电放缓，导致了全年全社会用电增幅放缓的主要因素，更是直接导致了四季度全社会用电量增速多年来首次出现了负增长。8月份以后，由于重点行业的停产和限产，导致其用电速度放缓更加加快，所以10月份中西部地区受到经济降速的作用，停、限产增多，用电量急速下降，四个行业用电增速均低于10%，12月比10月又回落了三个百分点。

   化工、建材、有色、钢铁四个行业用电还在下滑，如果他们要上不去，全社会用电就上不去。

   另外我们从去年的情况分析，各个省区用电普遍是明显放缓。首先是我们沿海地区了，去年五月份我们东部沿海地区，山东、广东、浙江、江苏从六月份的用电量就先于其他的省份下降到10%以下，因为东部沿海地区首先感受到金融危机的寒流，后来是逐步向西部地区推的。所以，中西部地区在9月份以前仍然是保持较高的增长速度，从9月份以后开始明显的放缓，直接导致全国用电量增速快速回落，并出现负增长。总体来看沿海地区比较早，逐步传导到中西部地区。

   第七个特点，2008年是节能降耗取得重要进展的一年。去年我们投运的脱硫机组超过5亿千瓦，截至到今年底，整个脱硫机组的容量超过3.79亿千瓦，约占煤电装机容量的66%。这个数也是我们世界上火电脱硫机组比例最高的国家。二氧化硫、氮氧化物、废水排放的绩效连年下降。2008年全国6000千瓦以上的电厂供电标准煤耗是349克千瓦时，比上年降低了7克千瓦时。如果说我们企业都是管理的非常好，在去年和前年煤炭质量大幅度下降的情况下，我们还能够在整个的供电煤耗下降了7克，应该说是了不起的成绩。从2000年全国原煤平均发热量是5082大卡，到了2007年，就变成4539大卡。到2008年就下降到4410大卡，下降了13.22%。我们以山西省为例，03年—08年，山西全省的电煤平均发热量下降了461大卡。如果按照标煤450块钱计算，相当采购成本每吨提高326元。如果按照每年结构运输电煤6亿计算的话，热值下降10%，就要多占用6000万吨所谓的铁路运煤的列车。当然这里面更严重的是影响安全生产和节能降耗，不利于环保。在这种情况下，我们仍然能够把煤耗下降了7克，确实是非常了不起的管理成就。这个数也是提前完成“十一五”末期，355克千瓦时的目标。我们电网的损失是6.64%，比上年也下降了0.33%。全国发电厂厂用电率是5.55%。

   这个整个08年我们给大家简要汇报一下在去年七个方面的特点。

   第二个方面，我给大家汇报一下当前电力工业运行形势的分析。

   当前国际国内经济形势严峻复杂，遏制经济增长过快下滑，迅速扭转经济局势，成为当前我国经济运行最突出、最重要的问题。去年以来，我国电力供应运行一直存在不可忽视的困难。去年需求在快速的下降，四季度全社会用电是7998亿千瓦时，同比下降7.1%。这个数远远低于全年的水平。那么今年一、二月份，全社会用电量下降5.2%，仍然没有恢复正的增长，需求在下降。另外一个就是设备利用小时、利用水平也在快速下降。设备小时，我们去年全国的发电设备利用小时平均是4677小时，降低了337小时。当然水电是增长了102小时，主要是火电。火电是下降了427小时，核电是7731小时，降低了46小时。进入第四季度以后，我们发电设备运行小时呈现加速下降的态势，各个省是普遍下降，比如说湖北、广西、云南、四川。

   第三个问题是电力企业经营形势严峻。主要是表现在去年经受的考验太多了，一个是冰冻雨雪灾害，第二是煤炭价格快速上涨，电价调整不到位，给发电企业和电网企业带来的巨大的成本压力和成本倒挂。第三个是需求快速的放缓，利用小时大幅度下降，造成电力企业发售电量增速下降。我们去年1到11月份，整个行业的利润总额是280亿，下降了82.3%。同期煤炭行业销售收入是1.36亿，煤炭行业每年是2000亿，增长113.7%，五大发电集团公布的数字是350亿元左右。我们全行业火电行业亏损700亿，实际上不止这么多。如果算上各大公司用非电产业的钱，实际上火电产业是亏损1600多亿。国家电网公司和南方电网公司，两个公司加起来去年盈利是150多亿，利润比上年减少80%以上。那么比较一下我们两个大的煤炭企业，一个是神华，一个是中煤，两家卖的煤是四亿吨左右，利润是530亿左右，每一吨煤利润在150块钱左右。

   第四个问题就是目前投资仍然保持较大的规模，资金压力比较大。电力建设这块，目前我们电力建设周期性的特征要求电力建设必然要保持一个较大的建设规模，才能够满足长期的电力需求。那么目前电力在建规模是仍然比较大。企业的资金风险压力确实在增加，负债率在持续的上升。火电企业的亏损还造成信用下降，加剧了企业融资的难度。今年以来，电力工业在困境中也出现了一些新的趋势和苗头。大概有几个方面：

   第一，发用电下滑的态势有一定的遏制。今年1、2月分全社会用电量是4912亿千瓦时，同比下降5.2%。从近期走势来看，全社会用电量由9月份的6.2%下降到12月份的负的8.3%。由于春节的因素，今年春节是1月份，所以今年1月份是增速为负的12.9%。那么从1到2月份合计用电量来看，用电增速虽然仍为负值，但是下降幅度相对去年11月份、12月份已经有所改观。那么根据国家电网公司的调查统计，3月上旬日均发电量93.7亿千瓦时，同比增长1.4%，延续了2月份的增长势头，但是从上周又开始有轻微的下滑。实际上我们可以看出来，我们现在一直下滑，延续到上周末的时候，又开始往上升，这几天又开始下滑。这就说明经济增长和电力增长的基础还十分脆弱，现在不能够断然说形势就好了。

   第二个值得注意的问题就是我们对2月份发用电量出现正增长做出认真分析。因为最后各个单位纷纷打电话问中电联说2月份出现正增长，是不是标志着金融危机已经有转机了？我们觉得要对2月份的发电量出现正增长要进行认真分析，这里面主要的因素就是春节的因素和冰灾的因素、气候的因素、生产恢复的因素，大概这四个方面要综合来看。因为去年春节是2月6日，今年的春节是1月26日。那么去年2月6日又赶上了冰灾，今年1月份春节用电量下降，去年1月份是突然上去了，2月份遇到冰灾又下来了。所以造成今年1月份增速同比偏低，用电增速是负的12.1。2月份用电又同比偏高，所以出现了正增长，用电增速是4.4，这受春节的因素在里面。第二个就是冰灾了，去年2月份严重的冰冻雨雪灾害给南方10多个省造成大范围停、断电的现象和和比较严重的电力电量损失，而在今年用电量同期大幅度下滑以后得到了一定的恢复。比如说今年的2月份，受灾最严重的贵州和湖南，跟去年同期增长上，贵州增长49%，湖南增长21.7%。那么像浙江、江西、广东也是去年受灾的省份，也是分别增长了19.1%、14.4%和5.9%。第三个就是气候了，因为今年2月份部分地区出现比较罕见的气候，北方小麦产区出现大面积干旱，农业抗旱用电量明显增加，像南方气温偏高，以及北方寒流较多，这导致制冷机取暖用电增速也推动的原因。第四个就是生产恢复了，经过去年年底大幅度的下降，到国家采取一系列的紧密的保增长的措施，还是有一定的拉动作用。实际上有一些生产恢复也起到了拉动电力增长的因素。所以综合来看，就是说今年2月份的用电增长有这四个方面。当然不能说2月份用电增长我们就感觉现在经济形势非常好。我们不完全这样看，有一定的企稳和好转的迹象。

   第三个特点就是第二产业用电仍然低迷。刚才我讲了工业用电占全社会用电的70%多。到目前为止，1、2月份第二产业用电是3493亿千瓦时，同比下降10.2%，增速回落29.34个百分点。工业用电同比下降10.4，回落21.56个百分点，这么可以看占70%以上的第二产业用电如果不能恢复的话，我们就不能说用电已经回暖。当然我们也可以看到，目前第三产业和居民生活用电分别增长7.7%和10.9%，仍然保持了比较高的增长，高于全社会用电增速。这个对于遏制用电下滑起到了一定的作用。

   第四个特点，重点行业用电对全社会用电的拉动作用比较大。刚才我讲了，四大行业，化工、建材、有色和冶金四大行业，1、2月份均出现负增长，化工、有色下降的幅度超过了15%、20%，四大行业核心用电量下降了11.3%，比全社会用电增速低6.08%。四大行业如果说要用电恢复不上去，全社会用电就很难有一个比较大的提升。后面的表一个是重点行业用电增长统计，大家可以看化工、建材、钢铁、有色都在下滑，其他的纺织等行业用电也在下滑。

   第五是地区用电分化特点比较显著。虽然全国大部分地区用电下滑的态势没有改变。但是各个地区用电分化的特点比较显著。那么从西北为代表的高耗能产业集中，产业结构比较单一的省区电力下降的成为最大。像内蒙古、甘肃、青海、宁夏，全社会用电分别下降了15.5%、12%、10.2%、27.2%。那么东部出口省份，外向型经济比较大的省份，像江苏、上海、浙江、广东，1、2月份仍然下降比较大。上海下降10.8%，江苏下降6.1%，浙江下降7%，广东下降7.7%。但是我们可以看到，去年受灾严重的省份，1、2月份看来还是保持比较快的增长。那么就是江西、湖南、贵州、云南都分别增长2.5、11.6、38.2和3.9，像东北吉林、黑龙江的情况也比较好，分别下降1.3和1.7。

   第三个大问题是大家汇报一下宏观经济形势分析及2009年电力供需形势预测。

   对宏观经济形势的分析，美国的次贷危机所引发的全球性危机，涉及范围之广，影响程度之深，冲击强度之大，是20世纪30年代大危机以来所罕见的，当前国际市场继续萎缩，信心十分低迷。金融市场继续动荡，流动性严重不足，特别是原材料价格和运价大幅度下降，像煤炭现在已经下降到70美元左右一吨。但是贸易保护主义抬头，主要发达国家已经陷入了衰退。新兴市场国家和发展中国家普遍减速，各种不确定因素显著增加，危机何时见底还很难预料，国际金融动荡还可能持续较长时间，世界经济将进入一个较长的低迷和调整期，当前我国经济下行的风险比预见的可能还要严重。

   2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年。在严峻的形势面前，我们既不能盲目乐观，更不能丧失信心，一定要看到我们仍处于重要的战略机遇期。经过30年改革开放积累的雄厚的综合国力，为我们应对各种外部风险和挑战奠定了坚实的基础。我们国家的金融体系总体稳定，目前还不具备爆发金融危机的内部条件。经济发展的内在需求潜力巨大，特别是工业化和城镇化进程仍然要持续快速发展。所以说按照温总理在人大报告里面指出来的，我们完全有信心、有条件、有能力去克服困难，战胜挑战。我们从去年年底到现在，国家已经预计出台的提高部分产品出口退税，降低存款准备金率和贷款利率，取消利息税的财税政策，加大投资规模的投资政策，扩大内需的消费政策，扩大出口的出口政策和促进十个行业发展的振兴规划，这些都将极大的确保我国经济能够保持在一定的发展速度和发展质量。所以综合分析，2009年，我国经济增长将继续回落，摆在我国面前重大的任务就是千方百计的完成全年国内的生产总值，gdp要达到8%的增长。这是一个总体的判断。

   第二，2009年电力供需形势预测。在严重形势的考验和重大的历史使命面前，我们电力行业同样面临着机遇和挑战并存，我们要把困难估计的更加充分一些，把预警预测工作做的更准确一些，千方百计的把握好发展改革的机遇。

   我们总结一下有五个机遇：

   第一，宏观经济增长长期看好的机遇。刚才郝司长讲了，判断要从中长期的发展目标来看我们对整个未来的决策。我国经济的发展面临的危机和困难应该说是暂时的，电力是我国经济发展和关系国计民生的重要保障，但是也是瓶颈制约，电力始终是国民经济发展的瓶颈制约。从中长期来看，能源电力行业仍然有较大的发展空间，这是我们坚定发展的信心和坚实的基础。大家基本上可以形成共识的就是到2020年，中国人每个人装机要达到一千瓦的话，那时候我们的总装机容量就是15亿千瓦左右，这个未来的发展空间应该说还是很大的。当然需要从科学发展观的角度看发展。

   第二，结构调整的机遇。近期电力供大于求，我们企业要集中精力谋大事、谋长远，加快淘汰落后的产能，加速结构的调整，优化电源结构和机组容量的结构，加快各级电网的协调发展，下大力气持续抓好节能降耗的工作。

   第三，产业结构调整的机遇。国家推动能源产业的优化升级，大力的推进煤炭和电源基地建设。我们要引导和鼓励企业跨行业融合重组，为发电企业推进企业转型、优化结构、开展资产并购等都创造了非常有利的条件。有利于发电企业打造综合性能源集团，提高企业抗风险的能力。实际上我们过去的看法，电和煤从市场化运作来看，专业化的分工，电力应该专心致志的搞我们的电网和发电。但是最近几年，由于体制和机制上，特别是市场上的问题，我们的中央几大公司都在向综合性的能源集团发展，这个也可以说新型化和新经验，这是提高企业抗风险能力的一个重要探索。

   第四，推进改革的机遇。国家重启石油价格的改革，重提加快推进能源资源价格的改革，包括电价的改革。目前煤炭价格大幅度回落，为逐步的推进电价改革，理顺煤电价格关系，最终建立科学合理的电价形成机制，应该说创造了一个比较好的外部环境。

   第五，财税改革的机遇。国家出台了一系列的金融政策、财税政策和推进资本市场发展的措施。如多次的减息，增值税的改革等等，都有利于缓解电力企业的资金压力，有助于企业尽快的扭转亏损局面。国家推出拉动内需以后，电力企业已经积极的行动起来，促进国家经济平稳发展，各项措施在电力行业落实到位。我们预计2009年电源投资要在三千亿元左右，其中水电、核电、风电和可再生能源投资的比例，特别是核电投资比例将继续提高。那么，电网投资规模在继续扩大，因为今年国家加重了对城市电网和农村电网投资，全年电网投资预计在3500亿元左右，全国的发电生产力量会继续提高。2009年预计全国新增发电设备容量是8000万千瓦左右，全国关停小火电机组容量力争超过1300万，对于电力需求来说，我们电力供应能力仍然是充足的。电源结构调整力度在加大，今年仍是水电投产高峰期，大概我们初步的测算一下，今年大概有超过1500万千瓦的水电机组要集中投产。火电建设主要是支持热电联产、大型煤电基地等项目的建设。我们将要有八台百万千瓦超超临界火电机组投运，到年底我们中国有19台百万千瓦超超临界，是世界上最多的国家。2009年我们将积极的推进甘肃、内蒙古等大型风电基地的建设，生物质发电将继续适度地发展，浙江三门、甘肃海阳和广东台山等地区，核电项目将会尽快开工。

   电网建设方面，今年国家会继续支持增强电网抗灾能力，还会重点支持青藏联网，和中西部地区县级以上城市电网的改造，继续推进皖电东送、川电东送的直流改造。西南水电的送出，林东和呼伦贝尔西蒙煤电外送等工程，实施启动新疆联网工程，配套建设大型风电基地送出输变电工程，在海南联网工程预计今年投产。在今年投产的基础上，将积极的推进该工程的二期建设，所以形势还是非常好的。

   目前电煤产量和价格，大家经常说的市场煤和计划电的深层次矛盾还是比较突出的。在今年的订货会上，煤炭企业是坚持电煤供给合同，价格要比2008年合同价平均提高近100块钱。而我们电力企业坚持合同煤价下调50块钱。由于电煤双方对电煤价格的分歧较大，到目前为止，我们五大发电集团年度的煤炭重点合同仍然是一单未签。预计今年全国的发电厂发电供热、生产用煤大约是15.5亿到16亿吨。但是今年大部分水电站蓄水比较充分，基本可以保证今年春天的水利发电基本获利。预计今年一个是电煤，一个是气候，一个是来水的不确定性，仍然是影响今年电力正常运行的主要因素。我们预计2009年一季度，甚至是二季度，将是电力增长最困难的时期。上半年仍有可能持续出现负增长。当然从全年来看，可能是会明显的前低后高。预计2009年全社会用电量增速在5%左右，这个数是我们会领导党组和专家在一起反复讨论的结果。因为今年整个的gdp要保8%的增长。从全社会用电增长来看，如果弹性系数在0.6左右能够支持gdp8%是比较理想的状态。今年我们预测是全社会用电量增速在5%左右。全年发电设备利用小时数仍然在下降，因为有很多新机组投产，再加上需求又不足。那么预计全年发电设备利用小时在4500小时，火电要高一点，可能是在4700小时左右。今年全国电力供需形势总体将继续延续2008年下半年供大于求的态势。其中华东电力富余9000万千瓦。南方电网供需平衡略有剩余。西部水电消化的问题仍然突出。华北电力富余1700万千瓦，山东电网略为偏低，华东电力电量有盈余，丰水期我们华东电网电力富余2000万千瓦，东北电网电力富余超过1000万千瓦，西北电网电力富余也是600万千瓦，我们根据各个电网公司和区域公司的数字测算出来的，是这么一个情况。

   受煤电矛盾、来水和气候等不确定因素的影响以及电网很多问题的影响，我们预计在个别的省份，在电力负荷高峰时段，仍有可能出现少量的电力供需缺口，需要进一步加强需求和管理，加以调整。这是我们对今年供需形势的整体判断。

   最后给大家汇报一下对当前电力供需的一些问题的认识和建议。在今年的政府工作报告当中，温总理有三处提到要解决电力行业发展中的问题。第一处提到是要大力的发展循环经济和清洁能源，积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。第二处，温总理提到要推进资源型产品价格的改革，继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价的形成机制，实施和理顺煤电价格关系。第三处，温总理说要深化国有大型企业的公司制和股份制改革，建立健全现代企业制度，加快铁路、电力、盐业等行业的改革。这样我们感觉到这是对我们电力行业改革和发展，特别是克服当前存在的各种困难，保证电力安全稳定运行，服务国家经济社会建设，提高持续发展能力，都具有十分重要的意义。

   所以，我们有几条建议：

   第一个建议，目前仍然需要着力的解决电煤问题，确保电力安全稳定运行。去年电煤的供需形势剧烈的变化，给电力企业带来了深远的影响，造成了火电企业大规模的亏损、资金链断裂。电网企业经营形势十分严峻，电力企业负债率上升，甚至出现资不抵债的情况。目前煤电企业价格分歧较大，利润分化严重，导致电煤合同无法签订。电厂的库存也从今年最高的4900万吨，下降到3月17日的2900万吨。目前已经有30家左右的电厂存煤低于三天，所以电煤的问题已经危及到电力的安全稳定运行。所以我们建议国家有关部门要加大对电煤的调控力度，既然市场煤可以放出去，国家就应该管得住。如果管不住那就是市场失灵或者是政府失灵。所以加快电煤的协调，确保短期电煤的供应和电力安全稳定运行，应该说是迫在眉睫的工作。

   第二个建议，积极地协调推动煤炭和电力企业签订长期稳定的电煤活动，建立合作共赢、和谐发展的长期合作的伙伴关系。因为我们78%是火电的机组，82%以上的电量是火电机组发出来，支持整个国民经济和社会的发展。电和煤是一个上下游的关系，也就是说电和煤是唇齿相依的关系。这个关系应该建立在长期的合作共赢、共同发展、和谐发展这么一个理念之上。所以这样我们觉得要解决电煤的问题，双方要建立一个重长期稳定的合约。国家要加强对这种合同的监管，保证合同的兑现率。

   第三个建议，要建立起政府和各有关部门宏观领导和协调。宏观的领导和协调机构，让我们行业协会参与，企业真正作为市场主体相互平等的进行谈判，这么一个符合市场规律、适合中国国情和煤情、电情的一个煤炭供需的衔接机制，目前是不太平等。

   第四个建议，要正视煤炭企业这两年利润的快速增长。电力企业大面积亏损以及需求下降。那么，国际煤价目前又在大幅度的回落这么一个现实。在电价还有很大空间不能倒退的情况下，当务之急是电煤价格应该在去年订货会价格合同的基础上下降到一个合理水平。同时加大对合同兑现的监管，以使火电企业维持再生产。煤电这两个行业来共同承担社会责任，共度时艰、共度难关。因为目前现在价格疏导大概还有7分钱左右没有到位的空间，在这个没有到位的情况下，当务之急就是把煤价降下来，在去年合同的水平上降到一个合理的水平。大家共同承担社会责任，共度难关。

   第五个建议，要认真总结近几年出现的新情况、新经验，积极地创造条件，优化市场环境，推进煤电联营，打造综合能源产业集团，提高煤炭资源控制能力，减少电力市场的供需。几次开座谈会，大家也感到如果我们电力企业本身能够把煤炭控制到每一年30%—40%的煤炭产量的话，我们就可能不会完全受制于当前激烈的煤炭市场波动的影响，能够降低整个企业发展风险。

   第六个建议，要建立大型的煤炭基地。通过变输煤为输电，包括特高压输电来缓解电煤运输的压力，减少流通环节的风险。最近我们发电企业反映的还有一个十分强烈的问题就是煤质问题，这个问题也是希望政府能够在这方面加强对煤质的监管。

   第二大点是加大电力结构的调整优化，提高电力的发展质量。电力行业企业要加快转变电力的发展方式，着力调整优化电力结构。

   一是要积极的推进电煤结构的调整。这个已经出现了非常好的现象，要继续的优化发展火电，着力改变火电比重不高的电力结构。积极的发展清洁能源和可再生能源，加快煤炭的清洁利用，继续推进小火电的关停、改造工作，以及小火电关停改造中的政策落实工作。

   二是需要加大水电的开发力度，特别是要同时重视解决移民环保的政策落实。

   三是加快核电的发展。抓紧研究解决制约核电发展的体制和机制问题。进一步拓展核电投资主体，确定我们国家核电发展的技术路线，完善核电发展的政策，确保核电运行的安全。

   四是要做好风电的发展专项规划。特别是风电建设和电网接入要统一规划、统一实施。建议政府要进一步统筹中央和地方项目审批之间的衔接关系。现在地方有审批权、中央有审批权，最近出现了很多不协调的地方。

   五是要继续加快电网建设，继续推进跨区跨省电网建设。加快城市和农村配网的建设和改造。统筹各级电网的协调发展，进一步提高电网优化配置的能力。还要特别积极争取农村电网建设的国家资本金投入。

   六是国家有关部门要抓紧组织开展对“十二五”规划重大问题的研究。进一步推动电力优化发展、可持续发展合适度超前发展。

   第三大点是解决政策性亏损问题，逐步理顺电价机制。

   去年我们火电企业巨额的亏损，和目前电网企业已经出现的亏损，基本上是属于政策性亏损。前几天国家有关部门仅对由于冰灾和地震造成的损失给予了适当的补偿。但是对煤价的上涨造成企业的巨额亏损，却没有得到应有的解决。近几年电价矛盾的积累比较多，主要是表现在电煤价格仍然高于去年的同期水平。上网电价缺口较大，脱硫环保电价执行不到位、不及时。可再生能源补贴不足。水资源费等各种费用偏高。同时销售电价偏低，单边上调上网电价严重挤压了电网的利润空间。电网企业垫付脱硫加价情况比较突出。如果不能及时的进行调整，电力行业整体亏损这个局面今年仍然是难以改变。所以说我们建议：

   第一，建议国家有关部门能够通过经济、财税、信贷等政策，帮助电力企业化解经营风险。比如说可以通过继续的注资，提高企业的资本金。通过国家担保来提高我们企业的信用和融资的能力。合理的调整对电力企业的考核指标。另外在今年，能不能考虑通过对火电企业实行部分增值税先征后返。

   第二，建议继续的坚持煤电联动。2004年以后国务院同意煤电联动。这个原则在合约电价形成机制没有建立之前，还应该继续的支持，煤电联动的基本原则。抓紧利润煤电的价格关系。建议再次的启动煤电价格政策的时候进行实施，如果再次启动煤电联动价格的时候，考虑到发电企业前几年在联动价格的时候全部让发电企业消化30%，实际上目前发电企业已经无力自行消化，煤价连年上涨30%。能够按照煤价涨幅的全额联动，从而进一步推动热价调整，减少长期以来的供热的亏损。

   第三，建议把握能源价格的契机，深入开展电煤价格机制的研究，逐步形成上网价格、输配电价、销售电价价格的体系，比较科学地形成价格机制。

   第四，希望电力企业要进一步加强资金管理，理性投资，控制负债规模，把握发展节奏，加强电费的清欠、回收、管理的力度，确保资金安全。

   最后是进一步服务国家宏观调控大局，促进电力平稳发展。电力行业当前最大的任务就是紧紧服务党和国家保增长、调结构、扩内需的重大决策，应对危机，抢抓机遇，扎实认真地做好我们电力行业自己的事情，千方百计促进电力平稳发展，努力为完成gdp增长8%服务。

   我的一条建议是建议政府能够对保增长、扩内需、符合规划，目前前期已经基本成熟，能够形成新的经济增长点的电力项目，特别是水电、核电等清洁能源和新能源以及电网建设项目，建议国家加快审批的速度和加大投资的力度，避免电力发展大起大落。

   第二条建议，电力行业企业要将企业的发展纳入国家宏观调控的总体部署当中，认真落实做好电力项目的计划和实施，确保国家要求的结构调整，节能减排等各项任务和措施，在企业中得到落实。

   第三条建议，全行业都要密切地关注国际金融危机的走势和对国内的影响，认真研究电力供需和国内经济发展的形势，进一步加强电力预警预测工作，及时调整企业的发展策略，运用好各项发展政策，始终保持在危机中的主动权。中电联要加大为政府和企业服务的力度，做好供需分析和经济运行的监测和预测工作，认真扎实创新，做好各项专业服务，及时传达政府的意图，反映企业的诉求，为电力企业创造良好的发展环境，建言献策。

   同志们，回顾2008年，电力工业在极其困难的环境下，坚定不移地维护大局，服务大局，取得了巨大的成绩。去年是水电投产最多，核电核准开工容量最多，风电投产容量最多的一年，是火电装机和火电发电量比重下降最多，电网投资首次超过电源投资的一年，也是百万千瓦超超临界机组和60万千瓦的机组，数量上占世界最多的一年，也是我们弹性系数从2000年以来首次低于1的一年，这些数据都非常生动有力地说明了我们2008年是电力行业落实科学发展观、优化发展、结构调整、取得非常明显和重大成绩的一年。但是，2008年也是电力供需变化最为激烈的一年，是煤炭市场最不稳定、价格增幅最大的一年，是设备利用小时下降最多的一年，延续到今年也是电力需求下降最快的一年，这说明这场金融危机我们不能独善其身，不能置诸度外，所面临的2009年挑战与机遇并存，困难和希望同在，我们一定要深刻地认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机感和忧患意识，充分利用我们已经取得好的基础和条件，积极应对面临的外部困难，努力扎实做好各项工作，继续发扬我们电力行业的光荣传统，我们相信在以胡锦涛总书记为党中央的领导之下，完全有信心、有能力使电力保持平稳较快发展，为战胜危机、为经济的发展走出我们新的贡献。

    

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